简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：产业结构调整需分省精准施策。当前东北地区发展面对新的艰难和挑战，主要是：市场化程度不低，国有企业活力依然严重不足，民营经济发展不充份;科技与经济发展融合过于，稍资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应环境市场变化，新兴产业发展偏慢;资源耗尽、产业衰落、结构单一地区(城市)转型面对较多艰难，社会保障和民生压力较小;思想观念过于和平，基层地方党委和政府对经济发展新的常态的适应环境引导能力尚待更进一步强化。这影响了东北地区内在发展动力的构成，相当严重制约了东北地区全面大力发展。

《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》针对这些问题，明确提出了着力完备体制机制、着力前进结构调整和着力希望创意创业等方面的指导意见、政策导向和项目指南。贯彻落实《意见》，东北三省必须严肃分析本省在产业结构、体制机制方面不存在的明确短板，因地制宜，精准施策。

从今年上半年的经济运行看，东北三省经济呈现出显著的分化态势。其中，吉林省工业增加值急剧提高，早已与全国实时;辽宁省工业负增长态势仍未挽回，且波动较小;黑龙江省工业呈现出下降态势，但仍正处于短距离运营状态。

因此，东北三省前进产业结构调整特别是在不应分省精准施策，否则会因省情差异较小而使政策效果大打折扣。对于辽宁省而言，前进产业结构调整的关键不应是防止制造业较慢衰落风险，在装备制造业转型升级上求出突破。十二五期间，辽宁省规模以上工业增加值增长速度大幅下降，2011、2012、2013和2014年分别为14.9%、9.9%、9.6%和4.8%，2015年堪称下降到-4.8%。

不受工业较慢下降影响，2015年第二产业增加值占到地区生产总值的比重上升了3.6个百分点，服务业占到比下降了3.3个百分点。辽宁省是杨家工业基地，当前正处于工业化中期后半阶段，服务业占到比较慢提高虽然在一定程度上反映了经济结构高级化的趋势，但工业占到比上升说明了着作为创意和可持续发展源泉的制造业空心化风险。实质上，因高效率的工业占到比上升、低效率的服务业占到比下降而产生的结构性滑行，正是造成辽宁省经济增长速度大幅度上升的一个最重要原因。

更进一步从工业内部结构看，仍然以来，装备制造业是辽宁省工业的支柱，也是其经济持续平稳发展的驱动器。但整个十二五期间，辽宁省装备制造业工业增加值增长速度并不理想，不存在的问题突出表现为高端装备制造业比重过较低，产业布局较为集中，龙头企业数量严重不足，产品附加值较低，自主创新能力不强劲，核心关键技术受制于人。因此，大力发展辽宁经济的关键是逃跑新一轮科技革命和产业变革机遇，以智能生产为引导，通过了解前进供给外侧结构性改革培育内生动力，通过强化与世界创新型企业合作增强外部动力，尽早构建装备制造业转型升级，减缓整个制造业发展。

对于黑龙江省而言，前进产业结构调整的关键不应是希望扫除资源恶魔，更进一步前进工业化进程。从三次产业比例看，2015年黑龙江省第一、二、三产业占到比分别为17.5%、31.8%、50.7%。从近5年的趋势看，农业占到地区生产总值的比重不降反升，呈现出一定程度的逆工业化趋势。因此，黑龙江省的关键问题不是工业一柱擎天，而是工业化进程深化过于。

在工业内部，黑龙江省相当严重倚赖能源产业，能源业占到全省工业比重最低约73%。2015年18月，在工业大行业中能源业是唯一负增长的行业，上升了3.8%，胜向夹住经济快速增长2.2百分点。

因此，黑龙江省不应减缓前进工业化进程，大大提高工业在三次产业中的比重。同时，要大大优化工业和农业内部结构，增进产业结构优化升级。

不应着力挣脱倚赖能源业的现状，希望扫除资源恶魔，优化工业结构，减缓发展资源精妙加工业。推展互联网+农业，重点发展绿色生态农业，打造出新型原料基地和现代农业生产基地。对于吉林省而言，前进产业结构调整的关键不应是转变经济结构双重一柱擎天问题，减缓建设现代产业体系。2015年吉林省第一、二、三产业占到比分别为11.2%、51.4%、37.4%，近5年第二产业增加值占到地区生产总值的比重皆低于50%。

因此，东北三省中吉林省工业一柱擎天问题尤为引人注目。在工业内部，汽车制造业是优势产业，不存在工业内部行业结构一柱擎天问题。

这使得吉林省的经济快速增长在相当大程度上要看汽车制造业的脸色。面临双重一柱擎天的结构，吉林省必需大力建构现代产业体系。

一方面，减缓第三产业特别是在是生产性服务业发展;另一方面，减缓前进工业转型升级，提升工业竞争力，既要全面提高汽车制造业自主创新能力，打造出具备国际竞争力的世界级汽车产业基地，又要培育新的支柱产业。同时，向产业链上下游伸延，把支柱产业变为主导产业，把单一产业变为产业群，把产业链变为产业板块，从而转变双重一柱擎天结构。(作者为中国社会科学院工业经济研究所所长)更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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